对脱贫攻坚工作的调研与思考

对脱贫攻坚工作的调研与思考

中共九龙县委书记      赵景强

2015年，我重点围绕群众工作、基层党建、脱贫攻坚等工作，深入全县18个乡镇64个村（社区）开展调研。总的来说，通过大量不断的和逐步深入的政策宣讲、说理教育，干部群众对精准扶贫、精准脱贫形成了普遍共识，对放弃长期以来形成的扶贫资金吃大锅饭、平均主义的思想有了心理准备，全社会的认识氛围也基本形成。但也反映出了不少具体和比较现实的问题，归纳起来主要有5个方面。一是贫困对象内生动力不足的问题。二是对国家政策心理预期较高的问题。三是贫困群众脱贫摘帽后要求继续享受政策的问题。四是如何兼顾贫困村和非贫困村利益的问题。五是如何对返贫和新增的贫困人口实行动态管理的问题。针对普遍性的问题，通过对政策的学习和理解，结合九龙实际，提出个人的一些思考。

一、理清楚思路

九龙的基本现状，电矿资源开发早，经济指标高位运行，但基础设施相对滞后；资源优势明显，但分布不均；农牧民人均收入较高，但贫富差距悬殊较大；优势产业明显，但群众受益不多；地理优势明显，但区位优势不突出。

通过调研思考，我认为九龙县脱贫攻坚的总体思路是：明确“一个目标”,即：坚定脱贫和奔康目标不动摇。坚持“六个原则”，即：坚持以脱贫攻坚工作统揽全县农业农村工作；坚持用好用活扶贫政策，切实惠及各族群众；坚持营造脱贫攻坚氛围，动员全社会参与；坚持内外结合，激发内生动力；坚持既突出重点，又长短结合、统筹兼顾；坚持既统一要求，又不断创新举措。做好“三个结合”，即：重点帮扶与保持全县农牧民持续增收相结合；精准扶贫与产业扶持相结合；精准到户与精准到群体相结合。

二、选择好路径

（一）务实编制好规划。要创新思路，坚持由上而下、由下而上和一村一方案、一户一策的原则，突出规划的精准性、针对性和操作性，杜绝规划与实际脱节的问题。

（二）学深吃透政策。进一步组织各级干部学深吃透脱贫攻坚各项政策、措施，做到内化于心、外化于行，更好的把握方向，明确要求，掌握政策，用好用活政策，避免工作中出现失误，确保不犯错误。

（三）破除观念障碍。一是破除畏难悲观，解决能力不足的问题。二是破除盲目乐观，解决作风不实的问题。三是破除“等靠要”思想，解决懒惰问题。四是破除“过渡”思想，解决不作为的问题。五是破除山沟意识，解决思想不解放等问题。

（四）激发内生动力。调动贫困群体的内因作用，不但要讲道理，还必须制定一些条条款款，形成一定压力，倒逼自身努力。总之，不能以发钱代替帮扶。

（五）完善帮扶机制。当前要抓紧完善干部帮扶制度，建立对点帮扶机制；完善部门帮扶制度，建立驻村帮扶机制；完善联系帮扶制度，建立对口帮扶机制；完善责任帮扶制度，建立督查追责机制。

（六）着力产业培育。重点支持九龙牦牛、花椒、核桃、魔芋、茶叶“五朵金花”，做大做强龙头企业，发挥引领示范作用。大力鼓励农户发展小杂水果和庭院经济。另外，随着伍须海、猎塔湖景区的开发和九冕路改造，大力推动旅游业发展。

（七）统筹基础设施。坚持统筹兼顾，结合正在实施的彝家新寨、藏区新居、新村建设等项目，继续实施整村推进，大力抓好农村的基础设施建设，为全县的脱贫奔康打下坚实的基础。

（八）着力教育优先发展。坚持把教育作为优先发展战略，按照“县城园区化、片区重点化、乡镇精品化”布局和“藏区一流、人民满意”的目标，强力推进教育发展。大力动员社会力量，“一对一”或“多对一”帮助贫困户子女完成大专以上的求学梦。阻断贫困代际传递。

（九）动员全社会参与。以“10.17”扶贫日为契机，动员全社会开展献爱心行动。积极策划与对口帮扶我县的广东东莞市、省煤田地质局、农行四川省分行、中石油西南油气田公司等单位职工的献爱心帮扶活动。

（十）强化宣传引导。一是宣传好政策，把握好方向。二是营造好氛围，形成正能量。三是抓好典型宣传，发挥好正面激励作用。在宣传中，还要特别注意把握两点，一是对具体政策宣传不能过度，防止产生过高的心理预期和群体心理失衡。二是特别要注重宣传靠自身努力脱贫奔康的典型。

三、创新出实招

（一）在具体举措上探索创新。在省、州“1+10”方案的基础上，结合九龙实际，新增3个专项方案。一是创建健康文明新生活专项方案。改革或革除群众在婚丧嫁娶习俗中，大操大办、分“坨坨肉”、彩礼过高过重等成规陋习。二是贫困户因灾致贫救助专项方案。九龙县灾多灾频灾重，每年都有不少因灾致贫农户，我们将与保险公司积极配合，以财政出资为主，建立农村自然灾害公共财产保险机制。三是贫困人口劳动技能培训专项方案。采取财政投入和整合劳动培训经费，通过县校合作和县企合作，对贫困对象中有条件的人员进行实用技能培训。

（二）在扶贫项目资金投资转股上探索创新。有条件的乡镇要积极探索，对一些精准到户的资金，入股到当地效益好的企业和专合组织，长期享受分红收益，增强造血功能。可以探索先将一些扶贫资金精准到贫困对象人头上，然后入股到产业中去占股分红。可以探索一些涉农项目支持龙头企业发展，条件是按比例解决有能力的贫困对象务工。还可以探索将扶贫项目资金转化为股本金，把贫困对象组织起来，通过土地流转等方式，发展有一定规模的种养殖业。

（三）在建立奖补激励机制上探索创新。结合九龙实际，对脱贫销号人员每人给予800元左右的一次性奖励，以此来调动主动脱贫群众的积极性。

（四）在开发公益性岗位上探索创新。要大力整合一些行业和部门具有公益性质的项目和资金，针对建卡贫困户开发公益性岗位，每个岗位每月300元左右为宜。2016年县层面可先行在乡村道路养护、林地管护、草原管护等行业开发公益性岗位；乡镇层面上在每村的公用经费中统筹1万元，县财政给每个乡镇再补助2万元，结合城乡提升战略开发公益性岗位。以上四项每年可整合400万元，按每个岗位每年3600元计算，可开发1110个公益性岗位。